摘要:

摘 要：数字经济时代，数据已成为驱动经济增长的关键生产要素，构建科学高效的数据要素分配机制对释放数 据价值、推动数字经济高质量发展具有重要意义。当前，中国数据要素分配仍存在产权界定模糊、分配机制碎片 化、效率与公平失衡、监管体系滞后等问题。本文立足数据要素非竞争性、非排他性、边际成本递减、价值不确 定、外部性等核心经济属性，以《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》中的 “三权分置”为制度基础，系统梳理欧盟、美国、日本、新加坡、印度等国际实践经验，创新性地引入场景化动 态确权、贡献度量化评估等技术治理手段，构建所有权、使用权、收益权三权分离的产权制度与三次分配的要素 分配制度协同的数据要素分配机制。同时，构建涵盖数据交易市场建设、数据安全与隐私保护、智能监管机制创 新、跨境数据治理在内的配套体系，推动形成多主体参与的数据要素协同治理格局。本文从加快数据立法、建设 全国统一数据要素大市场、开展数据财政试点、强化技术赋能数据要素市场监管四个方面提出政策建议，为中国 数据要素市场化配置与数字经济高质量发展提供理论支撑与实践参考。

关键词: 数据要素分配；效率；公平；所有权；使用权；收益权